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聚多方合力 护碧海蓝天
  • 发布时间:2019-11-06 15:23:31

山东检察机关开展“守护海洋”公益诉讼专项监督活动-

召集各方保护蓝天碧海

《经济日报》和中国经济网记者李万祥

随着政治和法律领域改革的深入,检察机关探索了一种新的公益诉讼制度,并聚集了众多当事人来保护碧海蓝天和洁净的海滩。今年以来,根据最高人民检察院的统一安排,山东沿海检察机关相继开展了“看海”检察公益诉讼专项监督活动。

山东的海岸线约占全国总海岸线的六分之一,保护海洋还有很长的路要走。在海洋保护专项监督活动中,青岛、烟台、威海等沿海地区检察机关集中办案,加大办案力度,有效解决了一系列海洋生态保护突出问题。截至目前,山东省检察机关共发现海洋生态环境保护公益诉讼案件线索190条,立案158件,办理诉讼前程序案件121件,提起公益诉讼案件8件,督促871亩退渔入海,拆除违法建筑249座,收缴行政罚款7900万元,索要海洋渔业资源恢复费850多万元,通过实际行动为建设“海洋强省”做出了应有的贡献。

青岛市崂山区人民检察院的工作人员来到崂山区的一个居民区检查直接排入大海的污水的整改情况。由记者李万祥拍摄

帮助消除陆地污染,维护宜居环境

最近,青岛崂山区检察院的工作人员来到崂山区的一个居民区,检查直接排入大海的污水的整改情况。

事实证明,在20世纪90年代,由于市政设施和管网设施不匹配,位于海岸一线的7个住宅小区都自行处理生活污水。多年后,由于设施老化等原因,社区污水处理效果越来越差。后期私设排污口,生活污水未经有效处理直接排入海洋,对海洋水体造成污染。

污水的直接排放不仅污染海洋,而且严重影响居民的生活。后期,相关区域污水处理配套设施逐步完善,但相关小区污水处理未纳入市政管理网络。自2017年下半年以来,社区居民多次向崂山区检察院报告污水直接排入大海,影响其生活并污染海洋的问题。

崂山区检察院经过调查确认,这个问题是历史遗留下来的。但是,拆除污水管道、拆除排污口或对违法行为实施行政处罚只能采取临时措施,不能采取永久性措施。为了标本兼治,检察院于2018年7月分别向市环保部门和市环保部门发出诉前检察建议,督促疏通堵塞相结合,消除陆源污染,维护海洋生态环境,保护居民良好生活环境。

“为了在工作中贯彻双赢的理念,解决诉前问题,我们向相关职能部门提出了诉前检察建议。”崂山区检察院检察长何石国表示,有关单位高度重视检察建议,制定了整改方案,并及时做出回应。检察机关收到答复后,邀请环保、市政、街道和群众代表就整改方案的可行性、污水临时处理、工程进度保障等问题举行听证会。面对采访的困难,检察机关寻求对策,共同推动解决生活污水直接排放问题。在各部门的共同努力下,2018年11月,整改项目正式获批,各项工作步入快车道。目前,三个住宅区污水处理整改主体工程已经完成,其余四个住宅区的建设准备工作正在如期进行。

青岛市检察院民政厅第二分院院长胡亚林坦言,在海洋生态环境保护领域的公益诉讼案件中很难找到线索,整改周期长。在办案过程中,检察机关深入线索,广泛走访,借助高校科研院所与有关部门建立良好联系,形成合力,为“碧水、碧海、绿岸、美丽海湾、美丽岛屿”的美丽海洋做出贡献。

探索生态修复保障渔业资源可持续发展

近年来,全国沿海检察机关积极稳妥地开展海洋环境公益诉讼,创新探索“司法海洋生态修复”办案模式,通过增殖和释放手段恢复海洋生态环境,将公益诉讼检察制度的优势转化为保护海洋的生态效益。

在2018年8月7日至9日的休渔期间,孟和孙在丁老板的要求下,将渔船从中国74和75个捕鱼区开到北方。他们使用比国家标准网小的网,捕获了91040公斤鳀鱼。他们被辽宁大连渔政监督管理局截获,案件线索被移交给原山东省公安边防总队第一海上警察支队。同年9月14日,该案移交威海环翠区检察院审查起诉。由于非法捕捞水产品危害公共利益,法院公诉部门立即将案件线索移交给公益诉讼业务部门。

“经过我们的审查,我们认为丁某等人非法捕捞水产品严重损害了海洋渔业资源和公共利益。”威海市环翠区检察院第四检察部主任、邮政检察官宋春光告诉记者,公益诉讼的证据标准不同于刑事案件。在丁磊的案件中,仅仅依靠刑事案件中的证据不足以支持公益诉讼中的诉讼请求,还需要确定鱼的大小和非法捕捞的具体海域。

检察机关专门委托山东海事司法鉴定中心进行评估和鉴定。根据鉴定意见,丁某等三人非法捕捞水产品对海洋渔业资源造成了损害。建议通过中国对虾的增殖和放流来恢复海洋渔业资源。中国对虾幼体释放量为8925万只。丁某等三人非法捕捞水产品造成海洋渔业资源损害的回收费用为75.86万元。

2018年12月19日,环翠区检察院向环翠区法院提起刑事诉讼附带民事公益诉讼。这是威海检察机关提起的海洋生态环境保护领域刑事附带民事公益诉讼的首例。其中,维修费用的确定备受关注。“为了通过扩散和释放恢复海洋渔业资源,还应考虑扩散和释放的存活率。在这种情况下,评估报告建议采用对虾增殖放流,最高成活率为20%”宋春光表示,丁磊案件的修复费用由专业机构确定。在计算修复费用时,不仅要考虑渔获物本身的经济价值,还要考虑渔获物在海洋生态系统中的地位和作用。

2019年3月5日,该案件得到审理。丁某等三人自愿采用增殖放流方式恢复海洋渔业资源,环翠区海洋开发局协助进行增殖放流。由于今年鱼苗短缺,今年不可能进行增殖和投放。丁某和其他三人提议明年用他们的房子作为抵押进行扩散和释放。检察官表示,他们将继续监测海洋生态环境的恢复。

共同保护海洋上的“双重保险”

“我们坚持监督与支持并重,注重与相关行政机关和海洋监管部门建立良性、积极、互动的工作关系,共同推进海洋生态环境问题的解决。我们创新了诉讼前会议制度,90%以上的问题可以在诉讼前程序中得到有效解决。”山东省检察院副检察长王晓通表示,检察机关也重视利用外部人才,邀请海洋保护专家学者、NPC代表和具有法律背景的CPPCC成员参与案件监督处理,以促进海洋生态保护领域公益诉讼的专业化发展,为建设美丽的山东和生态海洋做出贡献。

招远市的“金泉山海古村”是当地的优质旅游资源。它有15公里长的海岸线,坡度平缓,波浪平稳,水小,海滩细腻柔软,水质清澈。每年夏天,许多游客都跟着海风去参观招远市新庄镇的海滨。

2018年3月,招远市检察院发现,一家渔业公司在新庄镇海埠村以北海域非法建造“小码头”,投掷石块、混凝土构件等形式,非法占用海域面积11.09亩,影响海域生态环境。随后,成立了一个工作队,对所涉海域进行全面的现场调查。

“你看,从这幅图中,你可以清楚地看到海岸线的形状和小码头的违法建设情况,从而确定关键证据,为下一步向有关部门提出检察建议提供详细资料。”招远检察院冯全玲告诉记者,为了准确掌握污染情况,调查中还使用了无人机检查和获取证据,并拍摄了海岸线全景图像。

2018年4月,招远检察院依法向相关行政执法机关提出了诉前检察建议,但由于种种原因,非法码头的整改未到位。两个月后,招远市检察院依法向招远市法院提起行政公益诉讼,法院裁定予以支持。招远市有关行政执法机关立即成立工作组,认真履行法定监督职责,对渔业公司实施行政处罚,责令其采取措施,恢复海域原状。检察机关继续跟踪监督工作,非法码头最终拆除。

据报道,为实现行政公益诉讼的规范化和规范化,招远市检察院、公安、环保、国土、海洋渔业等行政机关和法院建立了案件线索转移、联席会议、信息共享、执法备案等机制。,以便及时了解行政机关的职责范围和执法难点,协调解决重大问题,共同解决侵犯公共利益的问题。

经过一年多的努力,新庄镇海边曾经裸露在海面上的小码头已经消失,周围的渣土、沙砾也已经清理干净,海水也恢复了原来的蓝色。海埠村党支部书记徐金耀说:“一旦海洋生态环境遭到破坏,往往需要更多的修复费用和成本。现在检察机关和行政机关可以共同保护这片海域,这相当于对这片海域的“双重保险”,也有利于我们进一步开发旅游资源。

资料来源:中国经济网

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